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“截至5月10日，全國共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，完成年度任務(wù)的46%。”這是近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上公布的今年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成情況的階段性成績。而就在國務(wù)院常務(wù)會議研究去產(chǎn)能工作議題一周之后，《2017年煤炭去產(chǎn)能實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)，對今年煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)、產(chǎn)能退出標準、去產(chǎn)能進度作了明確的要求。
這意味著，在接下來的7個多月時間內(nèi)，化解煤炭過剩產(chǎn)能工作的推進將有據(jù)可依。與去年相比，《實施方案》中的諸多表述都出現(xiàn)了變化，對加快退出產(chǎn)能、引導退出產(chǎn)能，有著明確的指標標準。地方在推進煤炭行業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化上，也將借此加快速度。朝陽鐵精粉
產(chǎn)能退出標準得以明確
在《實施方案》出臺之前，煤炭去產(chǎn)能工作中困擾各地的一大問題就是產(chǎn)能退出標準不明確。
從目前已經(jīng)出臺去產(chǎn)能方案的省份來看，多數(shù)省份仍是結(jié)合各自的資源稟賦部署去產(chǎn)能工作。以山西為例，由于煤炭資源豐富，在今年需要退出的18座煤礦中，年產(chǎn)90萬噸及以上的煤礦就有9座。
而在貴州今年退出的112座煤礦中，大部分則為年產(chǎn)9萬噸或15萬噸的煤礦。
針對此種情況，《實施方案》也對淘汰落后煤礦按照區(qū)域進行了細分，晉陜蒙寧等四個地區(qū)30萬噸/年以下（不含30萬噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等十一個地區(qū)15萬噸/年以下（不含15萬噸/年），其他地區(qū)9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）的煤礦，納入2017年或2018年去產(chǎn)能范圍。
結(jié)合山西和貴州的退出標準看，產(chǎn)能退出標準符合國家的要求。此次《實施方案》出臺之前，應(yīng)該是充分征求了各地的意見。
但一個明確的信號是，今后各省份在執(zhí)行化解煤炭過剩產(chǎn)能政策中，對僵尸企業(yè)、違法違規(guī)和不達標的煤礦、安全風險大的煤礦、落后產(chǎn)能煤礦、引導有序退出煤礦這五類煤礦的退出標準，《實施方案》的規(guī)定是一條底線。
“1.5億噸去產(chǎn)能任務(wù)應(yīng)該能夠順利完成，但存在一個問題是，如果煤炭市場行情繼續(xù)向好，很多小煤礦或者違法違規(guī)煤礦等難以控制的煤礦就會復產(chǎn)，這將增加煤炭產(chǎn)量?！敝醒胴斀?jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受本報記者采訪時表示。邢雷認為，《實施方案》的規(guī)定很必要，控制煤炭產(chǎn)能應(yīng)該通過設(shè)定合理的門檻、準入制度及淘汰標準，去實現(xiàn)去產(chǎn)能的目標。
減量化生產(chǎn)措施暫退出
減量化生產(chǎn)的相關(guān)措施并未出現(xiàn)在《實施方案》中，這意味著，作為調(diào)節(jié)煤炭供需的重量級手段，在煤炭供需基本平衡的態(tài)勢之下，276個工作日制度暫時被擱置起來。朝陽鐵粉
梳理《方案》，僅僅是在“探索建立健全促進行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)制度”這一大主題之下，對減量化生產(chǎn)措施有所提及。具體表述為：以保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)為前提，保持總產(chǎn)能與總需求基本平衡并留有一定的裕度；統(tǒng)籌考慮區(qū)域、布局和季節(jié)性需求等因素，確定是否實施減量化生產(chǎn)及具體方案。
建立健全應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的極端天氣、突發(fā)事件等影響煤炭供應(yīng)，以及價格異常波動的情況，提前研究對策，及時采取措施，避免市場出現(xiàn)大的波動。
至此，從供暖季結(jié)束以來，有關(guān)276個工作日制度的爭議可以告一段落了。分解以上表述，減量化生產(chǎn)措施再次實施的條件有三：一是總產(chǎn)能與總供需出現(xiàn)失衡；二是發(fā)生極端天氣、突發(fā)事件等情況；三是季節(jié)性需求因素。
中國能源研究會高級研究員?？撕檎J為，從市場行為規(guī)律講，276個工作日制度為市場供需關(guān)系失衡調(diào)節(jié)作了一次有益嘗試。現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能充足且煤礦具有較強的先進生產(chǎn)能力，這為采用276個工作日制度提供了堅實的基礎(chǔ)條件支撐，今后完全可以運用276個工作日制度來調(diào)節(jié)平衡煤市大起大落的問題。
在實施兼并重組上，《實施方案》對晉陜蒙寧等四個地區(qū)產(chǎn)能為30萬~60萬噸/年煤礦及冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等十一個省份產(chǎn)能15萬~30萬噸/年煤礦的兼并重組時間予以了明確，兩年內(nèi)必須完成，否則列入去產(chǎn)能規(guī)劃。
穩(wěn)定煤炭發(fā)展制度擴容
值得注意是，指導煤炭行業(yè)健康發(fā)展五項制度在此次印發(fā)的《實施方案》中也有所擴容，變更為七項。
在此之前，國家發(fā)展改革委提出的穩(wěn)定煤炭市場的制度共有五項，分別是中長期合同制度、減量化生產(chǎn)制度、減量置換和指標交易制度、煤炭最低與最高庫存制度、共同應(yīng)對煤價異常波動制度。
而在《實施方案》中，與五項制度相比，新增了兩條措施：嚴控劣質(zhì)煤生產(chǎn)流通和進口使用、積極發(fā)展清潔能源替代。鐵精粉
在對劣質(zhì)煤的控制上，今后將停止核準高硫高灰煤項目，已核準的項目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目限制產(chǎn)量。嚴格進口檢驗標準和程序，規(guī)范煤炭進口口岸管理。加強京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域散煤燃燒治理，積極推廣優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤等潔凈煤。加大燃煤環(huán)保檢查力度，對使用劣質(zhì)煤、排放不達標的企業(yè)進行嚴厲處罰。清潔能源替代上，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，嚴格控制棄風棄光限電嚴重地區(qū)新建項目。加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，積極推廣市場化交易方式，促進跨省跨區(qū)電能交易配置，實現(xiàn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。加快推進風電、光伏發(fā)電等可再生能源創(chuàng)新，依靠科學技術(shù)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng)。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機組能效水平。發(fā)展煤炭清潔加工，擴大洗選、配煤、精加工和分質(zhì)利用。
在大氣污染防治重點地區(qū)實施煤炭消費減量替代，減少煤炭消耗、改善大氣質(zhì)量。
從大背景看，近期包括國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署在內(nèi)的多部委聯(lián)合要求做好控制劣質(zhì)煤工作是劣質(zhì)煤控制加碼的根本原因。清潔能源替代工作，則是結(jié)合未來能源布局需求及節(jié)能減排壓力之下的必然之舉。這七項措施，也將成為穩(wěn)定今年煤炭市場的定海神針。
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